作为“十五五”规划开局之年，中山市2026年上半年经济运行稳中向好。根据地区生产总值统一核算结果，中山上半年GDP实现2097亿元、同比增长6.0%，高于全省1.5个百分点，创造近年来最好成绩。中山还首次跻身全国外贸出口30强城市榜单。

　　冰冻三尺，非一日之寒；滴水穿石，非一日之功。中山上半年成绩单的背后是近五年来全市上下拼经济促发展、纵深推进“工改”、治水、转作风等重点攻坚工作的最好答卷。当前发展成果与长期持续改革投入之间存在怎样的内在逻辑？五年来，中山如何通过质量变革、效率变革、动力变革推动经济高质量发展？本期《理论周刊·圆桌》邀请专家进行理论阐释。

　　主持人：谭华健

　　让政府效率变成企业成本优势和竞争优势

　　林命彬

　　2026年上半年，中山经济运行表现较好，实现地区生产总值2097.01亿元，同比增长6%，高出全省（4.5%）1.5个百分点，多项经济指标跑赢全省，规上工业增加值增速高出全省（5.8%）2.6个百分点，社会消费品零售总额增速高出全省（1.3%）3.5个百分点。这些成绩的取得，与中山持续推进转作风、“工改”、技改等系列攻坚密不可分。

　　最近几年中山取得成效，说明中山正从过去“土地—招商—投资”的单线模式，转向“要素重组—企业成长—产业循环—区域分工”的体系化新发展模式，可概括为四个经验。

　　（一）抓住真问题，把政府效率变成企业成本优势。中山这几年最重要的进步之一，不在于出台多少产业扶持和优惠政策，而是逐渐意识到企业投资的真正约束，往往不是“补贴多少钱”，而是土地有没有、地能不能用、什么时候能开工、审批能不能快点。因此，中山市委市政府把“转作风”列为首位，围绕一个产业项目，把土地、规划、审批、基础设施、工改载体、镇街资源重新组织起来，聚焦核心问题，提升地方政府的要素组织能力。比如企业最关心的土地问题，2026年全市招商工作会议已经明确提出，把招商与“工改”、土地收储整备、“九通一平”和“熟地招商”结合起来；2026年度建设用地计划进一步明确工业用地实行“标准地”供应、“拿地即开工”常态化，并通过预受理提高供地审批效率。“十四五”以来，中山累计拆除整理低效工业用地超5.4万亩，工改项目平均容积率从约0.6提高到3.0以上；“工改”累计服务本土企业增资扩产和新引进企业超过2100家，新增投资超过2000亿元。换言之，中山不是简单增加土地，而是提高既有土地进入现代产业体系的能力。这比新增工业用地本身更有价值。可以发现，不是中山政府做了多少事，而是政府真正替企业解决了多少难题，让政府效率变成企业成本优势和核心竞争力。

　　（二）从“招来企业”到“长出产业”，打造“增长回路”。传统招商模式是希望每年有更多新企业落户，属于“外生性增长”，而中山这轮思路是既要新企业，更加重视培育本土企业成长壮大，并从现有产业生态中持续孕育新企业，形成“本地企业成长、配套企业进入、劳动力和人才集聚、专业服务形成、更多企业进入、财政税源扩大”的可持续产业闭环。2025年，中山经营主体新增近5万户，总量达到约74万户；高新技术企业接近3000家，国家级专精特新“小巨人”企业达到57家，省级以上制造业单项冠军企业达到56家。2025年中山出台制造业与生产性服务业融合方案，提出到2027年建设30家市级以上中试平台，并强化工业设计、物流、金融、电子商务、人才和数字化服务。政策推进近1年，取得不错成效，标志着中山从“制造业强市”向“产业生态强市”转变，推动制造企业衍生出更多高价值生产性服务。

　　（三）让强者离不开你，加快嵌入深圳产业体系。中山与深圳合作定位逐步清晰，不是复制和抄袭深圳发展，而是深入研究深圳哪些产业需要中山发力？深圳哪些产业如果缺少中山的制造、供应链和产业化配套，会变得成本更高、速度更慢、更难规模化？让中山成为“强者”生产体系中的不可替代节点。“深圳总部+中山基地”“深圳链主+中山配套”“深圳研发+中山转化”模式不断深入演化。从部分深中合作企业的布局实践看，“研发在深圳、量产在中山”正在成为一种具有现实效率的跨城配置模式。

　　（四）增量和存量并重，既招新树又让老树开新枝。招商引资过程中，最容易忽视的就是存量优质企业。外地企业刚来考察，就有土地、基金和领导服务；本地企业经营20年，想拿30亩土地扩建厂房，跑断腿都没戏。但中山这几年的发展是存量和增量并重。2026年全市招商工作会议明确要求，坚持本土企业增资扩产和对外招商相结合。2025年中山比亚迪电子实施汽车车载设备与零部件扩产技改，投资约1.65亿元，新增双腔空气悬架系统年产能120万套以及汽车零部件产能。而且中山还通过AI、数字化支持企业技术改造升级，中山正通过“老产业升级+新产业进入”共同打造新产业体系。

　　总之，中山近年来经济发展取得的成效，是市委、市政府带领全市干部和企业共同努力的结果，标志中山逐步从“土地财政”向“产业财政”逻辑转换、从“政府招商”向“市场培育”转换、从“GDP竞争”向“产业体系共赢”转换，让制约企业生产力问题少一些，让产业增长回路快一些、让中山与深圳合作多一些。

　　作者系前沿观察研究院（深圳）副院长

　　以改革提升全要素生产率 锻造中山新质生产力

　　董一军

　　高质量发展是我国经济发展的鲜明主题，量的合理增长和质的有效提升是高质量发展的必然要求，是新时代做好经济工作的重要规律认识。中山过去五年的经济发展体现了这一规律性认识，在发展速度方面稳中向好，在发展质量方面显著提升。

　　一是中山经济发展速度稳中向好。从“十三五”“十四五”再到“十五五”开局之年，中山经济增长速度稳中向好，“十三五”时期平均增速为3%，“十四五”时期平均增速为4.5%，2026年上半年中山经济增速为6%，是中山自2022年以来的最快增速。这一增速超过全省平均增速1.5个百分点，也为近五年最高。从近五年第一、第二、第三产业增速看，2026年上半年第二产业、第三产业增速分别为7.4%、4.6%，处于高位。三次产业增长较为均衡，第二产业带动效果明显。2026年上半年，中山市外贸进出口总值1620.2亿元人民币，同比（下同）增长13.1%，跻身上半年全国外贸30强城市之一，广东排名第七。

　　二是中山经济发展质量显著提升。从“十三五”到“十四五”，中山在产业结构优化上持续发力，进入“十五五”开局之年，成效进一步显现。2021年至2026年上半年，中山市规模以上工业增加值中，先进制造业占比从48.4%稳步提升至51.6%（2026年上半年），高技术制造业占比从16.2%跃升至19.9%，双双创下近年新高，表明制造业向高端化、智能化转型的步伐明显加快。与此同时，固定资产投资结构发生显著变化，工业投资占比从2021年的22.4%大幅攀升至2026年上半年的48.6%，房地产投资占比不断下降，工业技术改造投资占比也从10.5%翻倍至21%，反映出企业对扩大再生产和技术升级的投入意愿持续增强。上述指标与同期GDP增速回升（2026年上半年达6%）形成有力呼应，说明中山经济稳中向好的基础更加牢固，先进制造业、高技术制造业的带动作用愈发突出，新旧动能转换正加速推进。

　　中山近年来的发展实践，生动诠释了以改革提升全要素生产率进而壮大新质生产力的内在逻辑。中山通过“工改”“水改”等一系列集成式改革，对现有的人、财、物等生产要素进行重新组织与高效配置，实现了经济发展的稳中向好和新质生产力的持续壮大。从生产函数的理论逻辑看，“工改”解决的是土地这一要素的空间效率问题；“技改”解决的是资本和劳动要素的技术效率问题；“水改”解决的则是生态环境这一公共要素的系统效率问题，让良好的生态成为吸引和留住其他优质要素的“磁石”。通过不同维度对传统生产要素进行重新组织和优化配置，共同推动中山全要素生产率的系统性提升。

　　下一阶段，中山一是要深化资源统筹整合，破解“小马拉大车”与碎片化困局。资源配置效率的提升，要通过资源统筹范围、空间、质量的扩展才能实现全要素生产率的系统性增长。建议在现有镇街合并、镇街统筹发展的基础上，探索完善更大区域的统筹发展，以管委会等形式切实做好区域统筹和发展；打破镇街行政壁垒，完善跨镇街连片产业园建设，以市级统筹推动土地、资金、项目等要素在更大范围内高效配置。二是增强产业规划的前瞻性与连续性，实现“滚动式”发展。产业发展有其内在规律，萌芽期、成长期、成熟期乃至衰退期，各时期产业发展的速度和质量存在明显差异。建议在全市范围内摸底各产业所处的发展时期，以此为基础科学合理布局新兴产业和未来产业发展，形成当期、未来5年、未来10年、未来20年梯队式产业布局，实现“滚动式”“接力棒式”产业发展。三是推动新兴产业与传统优势产业的深度融合。传统制造业与新兴产业存在广阔的融合空间。以家电与低空经济为例，电机是家电的“心脏”，也是无人机的核心部件。建议系统梳理家电、医疗器械等传统优势产业与低空经济、新能源等新兴产业在电机、电控、传感器、精密制造等环节的共性技术需求，搭建产业协同对接平台。支持传统企业依托既有制造能力向新兴产业链延伸，推动传统产业“老树发新芽”与新兴产业“新苗成大树”双向发力。

　　作者系中共中山市委党校经济和管理教研部主任

　　中山外贸新格局背后的动能转换

　　唐晓涵

　　2026年上半年，中山外贸交出了一份亮眼的成绩单。据拱北海关统计，上半年中山市外贸进出口总值1620.18亿元，同比增长13.1%。其中，出口1397.49亿元，增长10.8%；进口222.7亿元，大幅攀升30.1%。进出口、出口、进口三大指标同步增长，延续了深中通道通车以来外贸发展的良好势头，勾勒出中山外贸的新格局。而新格局之下，一场深刻的动能转换正在加速上演。

　　新格局来之不易，巩固态势更需精准发力。中山外贸想走得更稳、更远，要在以下方面持续发力。

　　■推动传统产业“老树发新枝”。这是夯实外贸基本盘的关键所在。中山的家电、灯饰、五金、服装等传统优势产业，长期面临附加值偏低、同质化竞争激烈等问题，亟需通过数字化、智能化、品牌化的系统改造实现价值跃升。中山要持续推动企业数字化、智能化升级，以专项资金、政策引导、金融支持等方式为中小企业注入转型动力，推动数字化转型从规上企业向中小企业全面延伸；同时深化链式改造与集群式改造，以龙头企业纵向带动产业链、以产业平台横向赋能供应链，引导传统专业镇通过智造升级实现从单一产业依赖向多元产业协同的跨越，让智能家居等优势产业集群持续焕发新动能。此外，要加快区域品牌建设，推动优势产业带抱团出海，推动出口产品从功能单一、同质化严重的传统形态，向搭载AI算法、支持智能互联的一体化解决方案升级，让优势产业集群持续焕发新动能。

　　■壮大战略性新兴产业。这是打造外贸增长新引擎的关键所在。在半导体与集成电路领域，要深耕封装基板、存储模组、存储芯片等细分赛道，用好用足省里政策资源，在半导体基础材料、封装测试等领域持续强链补链，加快建设半导体及集成电路产业集聚区。当前中山集成电路进口是出口的十倍以上，处于全球半导体产业链后端的封测与组装环节，上游供应的稳定性直接决定了下游生产的连续性。因此，在这一领域的突破不仅是产业升级的需要，更是供应链安全的需要。在生物医药与健康领域，要用好国家健康科技产业基地这一国家级平台，打通“港澳广深基础研究+中山成果转化”的产业链条，推动创新药、医疗器械等板块做大做强。在新能源领域，要支持龙头企业布局全球市场，推动光伏产品加速出海，抓住全球能源转型的历史机遇。在光电光学领域，要加快研发总部建设，做精做细产业链条，抢占未来产业制高点。在低空经济领域，要积极布局全产业链，从整机制造到关键零部件实现协同突破，力争在这一新兴赛道上占据先发优势。

　　■拓展多元市场与培育新业态。这是增强外贸韧性的重要支撑。在跨境电商方面，要聚焦照明灯饰、智能家电、五金锁具三大省级“跨境电商+产业带”试点，持续深化与各大跨境平台的战略合作，推动中山保税物流中心升级提质，扩大跨境电商网购保税进口等新业态规模，发展“直播+跨境电商”融合模式，支持开展跨境电商出口拼箱先查验后装运试点。在物流通道方面，要深化“组合港（一港通）”模式，推动中山各港口与广州南沙港、深圳蛇口港和盐田港航线全覆盖，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，进一步降低企业跨境贸易物流成本与通关时间。在市场拓展方面，要大力开拓共建“一带一路”国家、RCEP成员国等新兴市场，落实“双品牌”出海计划，推进产业集群品牌与企业品牌协同出海，培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，扩大高新技术产品出口。

　　■新格局的形成来之不易，巩固新格局的良好态势更需久久为功。中山外贸的动能转换，不是单一环节的突破，而是空间、产业、市场、制度多个维度的系统性重塑。传统产业的“老树新枝”与新兴产业的“新苗成林”需要协同并进，多元市场的拓展与新业态的培育需要同步发力。唯有如此，中山才能真正实现从“制造大市”向“制造强市”的跨越，让外贸高质量发展的道路越走越宽。

　　作者系市委党校决策咨询部副主任

　　从重塑根基到深度跃升

　　吴崑

　　回首五年前，中山面临“土地、水质、动能”三大严峻考验，但历经市委市政府带领全市上下五年攻坚克难，成功扭转被动局面，实现了根本性的战略重塑：

　　一是“空间革命”重塑产业底座。中山市坚定推进“工改”，累计拆除整理低效工业用地超5.4万亩，新增标准化产业空间5100余万平方米，彻底扭转了“手无寸土”的尴尬，为新兴产业招商打下硬支撑。

　　二是“全域治水”重塑城市品质。黑臭河涌蜕变为生态绿廊，良好环境撬动人气与消费回归，常住人口突破450万大关，成为大湾区人口增长的“黑马”。

　　三是“数智转型”重塑增长动能。全市实现了规上工业企业数字化转型100%全覆盖，撬动技改投资超700亿元，先进制造业与高技术制造业占比显著提升。

　　四是“深中融合”重塑发展信心。乘势深中通道这一交通大动脉，跨市出行数据屡创新高，中山真正跨越为“跨江创新要素枢纽”，干群作风与市场信心得到全面再造。

　　建议中山在下一步工作中，重点以“人工智能的落地”与“海洋游艇经济”两大新质生产力方向为抓手：

　　（一）破局数字新质生产力，构建“深圳研发+中山应用”双核生态

　　要充分利用“深中租金5:1”的成本级差优势，打通深中软硬接口与赋能堵点。

　　1.打通三大接口，破解AI项目落地难。产业定位上不拼纯软件与大模型，专攻“湾区AI硬件中试与柔性制造基地”；空间上在“工改”镇街打造配齐3D打印的“创客极速打样工坊”；机制上创新“技术入股+效益分红”对赌合伙模式，政府资金从事前盲目补贴转向事后履约担保。

　　2.引育“AI超级个体（OPC）”，赋能传统产业。推行“深中四券互认”（深圳的训力券、模型券、语料券与中山的应用验证券），实现“深圳补大脑，中山补手脚”。同时，在邻里中心打造微创社区，允许OPC用“数字工分”（如设计Logo、培训AI工具等）抵扣房租。

　　（二）破局海洋新质生产力，打造大湾区游艇后市场综试区

　　以国家新政为契机，建议中山率先创建“粤港澳大湾区蓝色经济（游艇后市场）综合改革试验区”。

　　1.坚持“消费平权”，重塑大众化市场。破除游艇奢侈品思维，主攻湾区庞大的中产大众消费，推行“游艇服务4S店化”，降低体验与码头租赁门槛。

　　2.构建“前店后厂”环湾闭环。将翠亨新区马鞍岛作为“游艇+文旅”的展示前台，把神湾镇作为西江淡水维保、亲民泊位与驾培的后方基地，打造“买在深港、养在神湾、玩在马鞍岛”的产业链。

　　3.创新规则与机制突破。落地“免海关事务担保”及港澳游艇绿色通关通道；建立“传统产业船用内饰选品中心”，把中山特色的灯饰、五金无缝嵌入游艇供应链。

　　站在GDP突破的新起点上，中山的“再重生”要拼接口顺畅度、场景开放度和新业态包容度。只要用好“工改”腾出的空间，顺应深中通道的智力流动，中山就一定能在粤港澳大湾区高质量发展大潮中乘风破浪。

　　作者系中山职业技术学院经济管理学院院长

　　中山“工改”赋能经济高质量发展

　　曹细玉

　　面对国内外经济环境复杂多变、多重压力交织叠加，中山紧抓粤港澳大湾区建设战略机遇，坚守制造业立市发展经济，以“工改”攻坚作为盘活空间、迭代产业、激活动能的核心抓手，推动全市经济实现提质提速突破。2026年上半年，中山地区生产总值达2097.01亿元，同比增长6.0%，增速高于全省平均1.5个百分点，创下近五年同期最佳水平，标志着全市经济彻底走出筑底调整期，迈入提质提速、高质量发展的全新阶段，呈现工业迭代升级、外贸高端突围、内需稳步回暖的良好发展态势。

　　一、“工改”赋能经济高质量发展的主要成效

　　中山经济逆势提速、稳健突围的核心支撑，在于纵深推进的“工改”攻坚行动。中山“工改”通过系统性盘活低效工业用地、重构产业空间格局，有效破解土地瓶颈，推动产业结构、发展动能、城乡格局、营商环境全方位蝶变，为经济高质量发展筑牢根基。

　　一是重塑工业产业结构，筑牢实体经济底盘。依托工改释放的优质产业空间，全市工业经济领跑全省，成为增长核心引擎。2026年上半年，全市第二产业增加值1100.68亿元，同比增长7.4%，规上工业增加值增长8.4%，大幅高于全省均值。全市超八成工业大类行业实现正增长，产业发展底盘持续夯实。同时工改倒逼低端低效产能有序出清，加速新旧动能转换，高技术制造业增加值增速达19.9%，计算机通信电子设备制造业增速达21.9%，先进制造业、高技术制造业占规上工业比重分别提升至51.6%、19.9%，产业高端化、智能化升级态势凸显。

　　二是推动外贸提质升级，提升对外开放能级。“工改”带动的产业迭代，有效推动外贸结构从传统低端加工向高技术、高附加值转型。上半年全市外贸进出口总额1620.2亿元，同比增长13.1%，进出口规模稳步扩容。其中高新技术产品出口增长51.8%，集成电路、电子元件出口分别大幅增长454.1%、137.6%，成为外贸增长核心动力。民营企业成为外贸主力军，市场布局持续向港澳、东盟、“一带一路”沿线拓展，对外开放广度和深度持续提升。

　　三是激活内需市场潜力，夯实内生增长动力。产业空间优化与实体经济提质，有效带动消费和服务业稳步复苏。上半年全市社会消费品零售总额855.23亿元，增长4.8%，增速优于全省平均水平。生产性服务业提质增效，信息软件等高端服务业增速亮眼，有效赋能实体经济发展，内需对经济增长的支撑作用持续增强。

　　四是释放多元综合红利，夯实长远发展根基。“工改”不仅带来产业升级，更实现全方位发展突破。有效破解重大项目落地用地瓶颈，稳固制造业基本盘；倒逼低端产能退出，培育壮大新质生产力；盘活镇村存量土地资源，壮大集体经济、助力城乡融合；推动土地、审批等领域机制改革，持续优化营商环境，为中山融入大湾区发展提供坚实保障。

　　二、深化“工改”赋能经济高质量发展的建议

　　当前，中山“工改”已进入攻坚克难深水区，面临土地连片整合难、利益协调复杂、高端产业导入不足、园区配套薄弱等短板。立足新发展阶段，需持续以“工改”破局赋能，精准补齐发展短板，持续释放空间与产业红利，激活经济发展新动能。

　　一是推进连片整备提质，提升土地集约利用水平。完善跨镇街资源统筹、利益共享机制，聚力推进万亩级主题产业园连片开发。全面推行工业用地“标准地”出让，优先保障先进制造业、专精特新企业、本土骨干企业用地需求，持续提升土地亩均效益，实现空间资源高效配置。

　　二是深化“工改”“技改”联动，加快培育新质生产力。依托“工改”新建产业园区平台，完善全链条产业扶持政策，引导传统企业开展数字化、智能化、绿色化改造。围绕智能家电、高端装备、新能源、生物医药等优势产业链开展精准链式招商，补齐产业短板、做强产业集群，构建现代化产业体系。

　　三是抢抓通道区位优势，深度融入大湾区分工。依托深中通道通车机遇，用好“工改”释放优质产业空间，主动承接深圳科创成果转化和先进制造业外溢资源，深化“深圳总部+中山基地、深圳研发+中山制造”协作模式，推动人才、技术、资本等高端要素双向流动，将区位优势转化为核心竞争优势。

　　四是健全多方共赢机制，稳固实体经济根基。创新多元化“工改”实施模式，统筹平衡政府、村集体、市场主体利益。加大小微企业场地、租金、转型扶持力度，稳住本土实体经济。推动“工改”与乡村振兴、人居环境整治深度融合，拓宽集体经济增收渠道，实现多元协同发展。

　　五是优化园区运营生态，强化产业承载能力。推动园区从硬件建设向建管并重转型，引入专业运营机构，补齐研发检测、物流配套、人才孵化等服务短板，完善全链条产业生态，全面提升园区集聚能力，持续以高质量“工改”赋能中山经济提质提速发展。

　　作者系电子科技大学中山学院经贸学院院长